Российская Федерация
Ивановская область
СОВЕТ ИЛЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
От 10 февраля 2012 года № 121
Об отчете главы администрации
Ильинского муниципального района
Заслушав отчет главы администрации Ильинского муниципального района Смолина Е.В. Совет Ильинского муниципального района
Р Е Ш И Л:
1. Принять отчет главы администрации Ильинского муниципального района Смолина Е.В. к сведению и утвердить.
2. Признать работу администрации Ильинского муниципального района в 2011 году удовлетворительной.
3. Опубликовать отчет главы администрации Ильинского муниципального района Е.В.Смолина в Вестнике муниципальных правовых актов Ильинского муниципального района.
Глава Ильинского муниципального района: Н.Г.Романов
Отчет
Главы администрации Ильинского муниципального района за 2011 год
Уважаемые депутаты!
По сложившейся традиции информационные мероприятия с населением о деятельности администрации Ильинского муниципального района прошли в ноябре прошлого года во всех населённых пунктах с населением более 300 человек. В них также приняли участие мой заместитель О.И. Ошанина и руководители целого ряда районных служб – образования, медицины, полиции, Пенсионного фонда и Фонда соцстраха, соцзащиты и др. У кого было желание, приходили на такие встречи и имели возможность говорить с начальством лично. Кстати, вопросы областного уровня, брал на заметку куратор из Правительства области В.Н. Силкин. Поэтому с большинством вопросов разобрались сразу, на меньшую часть ответы даны потом. Кстати, масштабных проблем почти не обозначалось. В одном крупном населённом пункте самым волнующим делом оказалось размещение мусорных контейнеров.
Давайте начнём не со статистических истин. Просто оценим прошлый год. Каким он был для района? Я бы сказал не хуже предыдущих. Чуть-чуть потруднее для местной власти. Но по результатам работы год был скорее удачным. Удалось решить несколько глобальных вопросов, провозглашённых в конце 2010 года программными на 2011-й.
Во-первых, газификация с. Ивашева и д. Оленино перешла в иную стадию – от желаемой к практическо - подготовительной. На сегодняшний день проект межпоселковой магистрали готов и, насколько знаю от источников в «Газпроме», прошёл экспертизу. Область выделила средства на проектирование разводящих сетей и котельных соцсферы. Сейчас готовится конкурсная документация на размещение заказа по проекту. Газовый объект – не сарай, его на глазок не построишь. О другом скажу: в нашей области в четырёх муниципалитетах природного газа нет ещё даже в райцентрах. Ильинцам грех жаловаться. Единственный район, который не закупает ни килограмма мазута, это наш. Лух, Пестяки, Юрьевец, Верхний Ландех – они несказанно завидуют ильинцам.
В Гарях вступил в строй цех переработки молока. В Нажерово пришёл серьёзный инвестор, занимающийся сельским хозяйством и вложивший в отдалённые земли очень солидные деньги.
Есть несколько значительных приобретений в социальной сфере - спортивные объекты в райцентре, Анькове, Ивашеве. Ильинское городское поселение с финансовой поддержкой района вошло в две федеральные программы, связанные с развитием ЖКХ, и теперь у нас многоквартирные дома не только капитально ремонтируются, но и строятся.
В тяжелейшем конкурсном противостоянии сохранена деятельность Ильинского АТП. Если бы на наши маршруты прорвались чужесторонние частные автоперевозчики, то «деревенские» линии закрылись бы из-за их очевидной убыточности. Район, дотируя своё автопредприятие, сохранил ещё на пять лет (до нового конкурса) важнейшую социальную услугу. Кстати, подобных предприятий в области осталось только два. Сейчас район вынужденно помогает своим транспортникам в покупке нового автобуса, в установке обязательных приборов электронного контроля и навигации.
Впервые заработала районная программа ремонта дорог. Отремонтированы три сельские дороги и столько же мостов. Я понимаю, этого мало. Но, исходя из возможностей, это тоже результат.
Многое вообще для ильинцев стало неприметным. Девять лет назад не вкладывалось ни рубля бюджетных денег в ремонт школ. Эти времена уже забыться успели. А сегодня почти во всех школах есть даже душевые кабины.
Всё познаётся в сравнении. Читая в областных газетах сообщения о том, что в каком-то районе открылся офис общей врачебной практики, я удовлетворённо думаю: а у нас-то это новшество четыре года назад появилось.
Положительные изменения всем очевидны. Иногда их воспринимают как должное. Ну а каковы главные потери? Они-то ведь тоже были.
На недавней встрече с Губернатором я обозначил проблему отстранённости некоторых государственных структур в решении их ведомственных проблем, без взаимодействия с местной властью. В ходе «полицейской» реформы была «выметена» из района очень нужная и с большим трудом нами созданная регистрационная группа. Не стало полнокровного райотдела. Самое любопытное в этой истории, что ни одной, даже малюсенькой, бумажки районная власть не получила. Ждите мол, таких-то «урезаний», приспосабливайтесь так-то. Всё произошло «де-факто».
Менее очевидны последствия реструктуризации в управлении газовой службой, ветеринарией. Услуги населению хуже не стали, недовольны только сокращённые. Но для районной власти такая конструкция с нахождением руководителей упомянутых служб в Тейкове и Гавриловом Посаде менее удобна. Мы это уже проходили.
Есть минусы, в которых виноваты больше сами ильинцы, нежели кто-то ещё. На фоне других хозяйств, работающих в похожих условиях, покатилось вниз по всем показателям акционерное общество «Аньково».
На один процент сократилась безработица, но я сомневаюсь, что некоторые безработные действительно страдают от своего положения, если в цеха ОАО «Аньковское» работников привозят из Крапивнова, Тейкова, пос. Петровского, а свои «вечные соискатели работы» продолжают гулять. То же наблюдается в ЗАО «Гарское», где умелых работников днём с огнём найти не могут. Видимо, не во всём начальство виновато. А на отсутствие работы чаще всего жалуются те, у кого специальности нет.
От общерайонных вопросов мы незаметно перешли к частностям. В них порой видны даже общегосударственные проблемы. Накануне президентских выборов такой разговор очень полезен. Рая земного у нас ещё долго не будет. Но приблизиться к нему в одиночку вряд ли получится.
Так или иначе, давайте перейдём к традиционному анализу, – в каких отраслях и, какие цифры показательны.
По итогам 2011 года произошёл рост объёма отгруженной продукции крупных и средних промышленных предприятий более чем на 8 процентов (примерно 135 млн. рублей). Этому содействовала реконструкция столь крупного предприятия, как ОАО «Аньковское» и открытие новых цехов-карьеров по производству песчано-гравийной смеси. Рост производства нерудных материалов (раньше и строки-то такой в наших отчётам не было) составил около 4 процентов (это 150 тысяч кубометров в целом). В районе появилось производство картонной упаковки, но сократился выпуск ильинского хлеба.
На работе аграрников сказался второй к ряду засушливый год. Заготовить необходимое количество кормов было крайне трудно, а при солидном поголовье кое-где и невозможно. Поэтому продукции полеводства было получено на 4,4 процента меньше в суммовом выражении. В целом по району на полпроцента снизились надои, хотя продукции животноводства в денежном выражении выработано почти на 10 процентов больше. Анализ состояния животноводческой отрасли, особенно в зимний период, сделан.
Особо хочу остановиться на инвестиционных показателях, поскольку они относятся к фондообразующим и бюджетонаполняющим в современной России. Для не имеющих экономических знаний объясню: инвестициями называются деньги, привлечённые извне. Ими могут быть государственные вложения, особенно в рамках программ, также привлечённый частный капитал и заёмно -возрастные средства.
Применительно к нашему району пик инвестиций пришёлся на 2005-2008 годы, когда в ильинскую газификацию были вложены многие десятки миллионов рублей в основном государственных средств. Жители ряда населённых пунктов не знают или забыли, что для газификации Гарей потрачено 14 млн. рублей, Кулачева – более 11 миллионов, Щенникова – 21 миллион, Анькова и Новосёлки – 85 миллионов рублей. Значительность этих государственных вложений в развитие ильинской экономики и быта граждан надо помнить и не считать «манной небесной» усилия государства.
Естественно, что с паузой в газификации района инвестиции сократились боле чем в 4 раза. Но сейчас, когда проходит ревизию и подновление схема газификации Ивановской области (для нас не только Ивашева), надежда на рост этого показателя в будущем есть.
В настоящее время на территории Ильинского муниципального района осуществляют деятельность 60 предприятий розничной торговли, одно предприятие общественного питания. Оборот розничной торговли по итогам текущего года прошёл с ростом более 5 процентов по сравнению с показателем предыдущего года. К предприятиям общественного питания относится ПО «Ильинское», осуществляющее торговлю продуктами питания и товарами первой необходимости. Оборот общественного питания оценивается в 2011 году в сумме 6,0 млн рублей, это на 0,6 процента больше показателя предыдущего года (5,5 млн рублей).
К сожалению, не угналось за временем ООО «Мода», повышать цены на услуги при устаревших технологиях стало невозможно, а на развитие предприятие денег не заработало. Вообще-то для сохранения услуг (неважно каких) есть три пути. Первый – часть заработанных средств вкладывать в развитие производства. Второй путь – найти источник инвестиций. Третий – повысить производительность труда и удешевить рыночную стоимость услуг. Применительно к «Моде» ничего этого сделано не было. В сфере услуг потребитель должен «голосовать» не личным недовольством, а увеличением заказов, своим личным кошельком. Есть рост спроса, значит будет и жизнь предприятия. Согласен ты платить за ту же самую услугу дороже, значит ты «проголосовал» за «Моду» или другое предприятие.
Кстати, райадминистрация выделила помещения и даже подремонтировала их для сохранения бывших услуг, но на предпринимательском уровне. Поэтому набор услуг сохранён. Дело за спросом.
И, если уж мы заговорили о сфере услуг, то я отнёс бы к ним прямые полномочия районной власти в сфере расчистки дорог от снега зимой и поддержания их в эксплуатационном состоянии летом. Я уже сказал о программе по ремонту дорог на селе. В прошлом году это относилось к маршрутам Кулачево-Бутырево, Игрищи-Липкино, Чистово-Почепалово, нескольким мостам.
Напрямую с бюджетной обеспеченностью связаны вопросы имущественной политики. Об этой стороне работы местной власти есть что сказать.
Во-первых, хочу разочаровать сочинителей всяких домыслов о том, что районная собственность распродаётся и раздаётся кем-то в личных интересах. Знающих что-либо на этот счёт прошу обращаться в правоохранительные органы (теперь это можно делать даже анонимно). Разъясняю, что правом отчуждения районной собственности обладает только Совет, ни один чиновник таким правом не располагает.
Что же касается соответствующей статистики, то вот самая характерная.
* В порядке приватизации гражданам передано 10 квартир.
* Сдано в аренду 11 объектов, от аренды в бюджет района получено 98 тысяч рублей.
* Продано через торги объектов на 255 тысяч рублей.
* В прошлом году заключено ещё 79 договоров аренды земли.
* Продано 45 земельных участков. От аренды земли получено 700 тысяч рублей, от её продажи – более миллиона.
* В рамках реализации закона Ивановской области № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации» сформирован перечень участков, предназначенных для бесплатного предоставления (4 участка). Ещё 6 земельных участков из земель сельхозназначения включены в границу населённых пунктов д. Крутцы, д. Полуево, с.Колягино.
Если рассматривать тенденции собственнических изменений в целом, то лично я наблюдаю стремление активной части населения, и особенно предпринимателей, заполучить основные средства производства в собственность. У нас почти не осталось магазинов и пунктов оказания услуг в аренде. Всё приличное жильё приватизировано. Тот же процесс идёт и в земельных отношениях. Люди предпочитают иметь в собственности и дом, и квартиру, и участок, и долю в месте работы, если это возможно. А поэтому политиков, кто обещает собственность в России опять обобществить, ждёт несогласие простого народа. Так я думаю.
Зеркалом благополучия районной жизни считается муниципальный бюджет. Он выглядит по результатам прошлого года так:
В доходной части бюджета есть два очевидных минуса. Главный: сельхозпредприятия накопили перед местным бюджетом очень приличный долг – около 5 миллионов рублей. На эту сумму многое можно было бы сделать в тех же деревнях.
И второй минус – с переходом госпошлины, получаемой черед РОВД ранее в наш бюджет, а теперь вот в бюджет более высокого уровня, район лишился ещё 600 тысяч рублей, сумма не маленькая.
Район по-прежнему живёт без займов (на поселенческом уровне иная политика, скажем, в Ильинском городском). В этом я не усматриваю ни плохого, ни хорошего, поскольку главное в заимствовании – умение отдавать и не брать на себя дополнительные финансовые обязательства в ущерб исполнению основных.
Если уж мы заговорили о поселениях, то об отношениях с ними в прошлом году можно сказать следующее:
Разграничение полномочий было реальным. Теперь большинство населения знает, что по квартирным вопросам надо прежде всего обращаться в поселенческие администрации, а по расчистке дорог между населёнными пунктами – в районную. Я привёл лишь пример. Полномочий много, а исполняет их власть определённого уровня.
Есть ряд неудобоваримых вопросов. К примеру, взяв на себя исполнение полномочий по культуре, некоторые поселения встали перед серьёзными проблемами по содержанию зданий, прежних творческих коллективов, штатов и особенно по вопсам отчётности.
Район поселениям помогает, но здесь важно понимать, что это можно сделать только при исполнении им районных полномочий. Иными словами, мы должны в первую очередь в полном объёме профинансировать то, за что ответственность с райадминистрации не снимется, а потом уже и поселениям, решившим «рулить самостоятельно», помощь оказывать.
Так или иначе, в прошлом году решениями Совета района была оказана существенная помощь: Ильинскому горпоселению: на участие в федеральных программах ЖКХ и ремонт водопроводных сетей (более миллиона рублей), Аньковскому поселению – в ремонте игрищинского ДК, Ивашевскому - на ремонт водопроводов, Щенниковскому – в ремонте моста и т.д.
Сейчас вот, кстати, возникла серьёзная проблема с водоснабжением в Кулачеве. Ни здешний колхоз, ни администрация поселения разрешить ситуацию без районной помощи не могут. Будем помогать и помогать оперативно, хотя полномочия не районного уровня.
К важным переменам, произошедшие в социальной жизни района я бы отнес следующие:
Главная подвижка – рост заработной платы в образовании и здравоохранении. К примеру, по справке райотдела образования на конец прошлого года средняя зарплата учителей составила 12,9 тысячи рублей в месяц, у воспитателей (до новогоднего повышения) – 6,5 тысячи рублей в месяц. Теперь – 7,1 тысячи рублей.
Впечатляет и рост зарплаты медиков: в среднем она в конце года составила 9909 рублей, а у врачей – 28,6 тысяч рублей! Этому, как и в образовании, помогло внедрение новой системы оплаты труда. Новый момент: с 1 января 2012 года медицина в районе перешла на областное финансирование. В целом это добавило денег, но ряд острых проблем уже есть. Но от проблем медицины район не отстранён: в следующем году на районные деньги будет газифицирован ФАП в Гарях.
В образовании основными точками вложения районных средств оставался текущий ремонт, установка кнопок тревожной сигнализации во всех образовательных учреждениях, внутренние противопожарные водопроводы, приобретение современного оборудования.
В рамках введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования установлены автоматизированные рабочие места учителей первых классов, оборудованы игровые и читальные зоны, организована внеурочная деятельность учащихся. Школьникам предоставлены бесплатные учебники и творческие тетради, приобретены спортивные тренажёры (аньковская СОШ, гарская ООШ).
Реформирована система дополнительного образования. Она обрела логику управления. А пример был заимствован в Савинском районе.
Сокращение учеников в школах я отношу не только к демографическим проблемам в районе. Сказывается и то, что очень много ребят теперь предпочитают получать среднее образование не в школах, а одновременно с профессиональным. Раньше было наоборот.
Говоря о школе, следует иметь в виду ещё одно обстоятельство: меняется сеть образовательных учреждений. Сегодня важно учиться не там, где ближе, а там, где учебные возможности больше. Я – ярый противник закрытия школ. Но уже сталкиваюсь с просьбами родителей перевести их детей из малых деревенских школ в базовые. Школа в Игрищах, к примеру, была закрыта по решению самих родителей.
Сегодня для подвоза учеников в районе открыто уже 14 маршрутов – больше, чем внутрирайонных пассажирских. Хорошо это или плохо? В одном уверен: без окончательного слова родителей и без учёта мнения ребят ни одна школа своё существование не прекратит.
Есть и другие новшества: появление дистанционного обучения, обзаведение средних школ лицензированными медицинскими кабинетами. Тем, кто давно не был в школе, я советую там побывать, посидеть на уроках. Да и бабушкам-дедушкам подивиться полезно будет. От старой школы скоро только дневники и классные журналы останутся. При всей проблемности нынешнего образования очевидно одно: оно развивается очень быстро, и под это развитие выделяется всё больше средств.
В медицине происходит примерно то же. Современные лечебные методики таковы, чтобы повысить эффективность работы медучреждений. Не количество дней, проведённых больными на койках, должно сегодня определять содержание работы медучреждений. Вот характерный пример: вместо старенького допотопного рентгеновского аппарата в прошлом году установлен целый комплекс ценой несколько миллионов рублей.
Главная проблема ильинской медицины, по-моему, в дефиците кадров специалистов. Сколько бы мы ни рассуждали о проблемах хирургии, без врачей соответствующей квалификации «толочь воду в ступе» бесполезно. Операции без хирурга определённой квалификации и без анестезиолога делать никто не сможет. И если на сегодняшний день в районе не требуется дополнительного числа учителей, то «голод» на медиков ощутимый. Лично я думаю, что без подготовки своих ильинских ребят эту проблему не решить. Мы готовы дать жильё и районные льготы желающим, но их-то как раз и нет.
Немало сделано в прошлом году для молодёжи. Из десятка районных целевых программ восемь имеют прямое отношение к этой категории населения. К сожалению, не столь много средств имеем мы на обеспечение жильём молодых семей, но начало и этой работе положено.
У нас сложилась целая система районных массовых акций и мероприятий, адресованных молодёжи. Назову лишь самые популярные – «Аллея памяти», «Триумф», «День призывника», «Молодая семья года», конкурс молодых исполнителей и др.
Чего, на мой взгляд, не хватает нашей молодёжи, так это инициативы её самой. Поэтому я был очень рад помочь энтузиастам ильинского хоккея и любителям коньков в строительстве катка. Страстей кипело много, но хватало и энтузиазма тем, кто четверть миллиона рублей районных денег освоил своими руками. Помогло и горпоселение. Вот такой коллективной «тягой» многие проблемы можно бы сдвинуть. Кстати, подобных примеров немало в Щенниковском поселении.
Но чаще приходится, увы, видеть другое: повинуясь стадным рефлексам, молодёжь ломает сделанное властью и губит себя дикарским времяпрепровождением. Для некоторых молодых людей не важно, какие секции работают, и сколько спортивных объектов у нас есть. Они всё равно, будут бесцельно слоняться по улицам с пивными банками в руках. По отношению к таким должна, наконец, сказать своё слово родительская общественность.
В 2011 году менялась и сама власть, ее структуры. Нашу работу оценивает правительство области по семи десяткам показателей (кстати, прошлый год был неудачным). В структуре администрации района появился специалист по муниципальному контролю
Появился новый невластный орган, призванный отражать народное мнение и влиять на местные органы власти – Общественный совет. Есть новые начинания нашей внутренней организации. При этом число муниципальных служащих на районном уровне не увеличилось, есть даже вакансия. Зарплата работающих в райадминистрации на уровне специалистов сегодня заметно уступает учительской и врачебной.
Крупные изменения должны произойти и в наступившем году. Краеугольное событие, которое больше всего повлияет на нашу жизнь, - это выборы президента 4 марта. Я не имею права указывать, как голосовать. Но к одному призываю: думайте! Думайте, чтобы потом не кусать локти. Соотносите обещания с государственными возможностями, а имидж кандидатов с их заслугами перед нами. Многих ли мы знаем не по словам?
В связи с этим полагаю, что при сохранении заделов мы в 2012 году получим всю необходимую документацию для газификации Ивашева, а при стечении обстоятельств и начнём её.
Очень серьёзный инвестор пришёл в Нажерово, где развитие сельхозпроизводства началось уже сегодня. Ждём там положительных перемен.
В поселениях надо серьёзно поработать над созданием территориальных органов самоуправления. Примеры есть, но их мало.
Есть просто штришки, подтверждающие, что жизнь продолжается: в деревне Крестопоклонной строятся новые дома, на святом Тихоновом источнике сооружена и будет открыта часовня-купель и др.
